咸陽(yáng)市人民政府辦公室文件
咸政辦發(fā)〔2012〕109號(hào)
咸陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市民用建筑供熱計(jì)量管理 暫行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《咸陽(yáng)市民用建筑供熱計(jì)量管理暫行辦法》已經(jīng)2012年5月4日市政府第六十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
咸陽(yáng)市人民政府辦公室
2012年7月26日
咸陽(yáng)市民用建筑供熱計(jì)量管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)民用建筑供熱計(jì)量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供熱能源消耗，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱供熱計(jì)量是指采用集中供熱方式的熱計(jì)量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計(jì)量。
第三條 從事民用建筑規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位、供熱單位、熱用戶和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售采用集中供熱的房屋，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 市集中供熱管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市民用建筑實(shí)施供熱計(jì)量的監(jiān)督和管理工作；各縣（市）集中供熱管理機(jī)構(gòu)或行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本縣（市）行政區(qū)內(nèi)民用建筑實(shí)施供熱計(jì)量的監(jiān)督和管理工作；發(fā)改、住建、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好供熱計(jì)量管理工作。
第五條 新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實(shí)行按用熱量收費(fèi)的制度。用于熱費(fèi)結(jié)算的熱能表，應(yīng)當(dāng)依法取得制造計(jì)量器具許可證并通過(guò)安裝前的首次檢定；進(jìn)口的用于熱費(fèi)結(jié)算的熱能表應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》，并通過(guò)進(jìn)口計(jì)量器具檢定。用于熱量分?jǐn)偟难b置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 供熱單位是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體，應(yīng)按照供熱計(jì)量的工作目標(biāo)積極推進(jìn)供熱計(jì)量工作。物價(jià)主管部門(mén)要做好供熱計(jì)量?jī)r(jià)格的調(diào)整工作，以推動(dòng)供熱計(jì)量工作。
第七條 集中供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)供熱計(jì)量節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)，提高供熱行業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平。對(duì)在供熱計(jì)量工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì).
第二章 新建建筑供熱計(jì)量
第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程的設(shè)計(jì)，并對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
第九條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同集中供熱管理機(jī)構(gòu)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明。
第十條 建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交包含供熱計(jì)量?jī)?nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明，否則建設(shè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同，并報(bào)集中供熱管理機(jī)構(gòu)備案。合同中應(yīng)包含建筑物熱力入口，供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任和供熱單位供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購(gòu)、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。建筑物熱力入口和用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購(gòu)置及安裝費(fèi)用應(yīng)納入房屋建造成本。
第十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱單位采購(gòu)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
第十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)與供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費(fèi)用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中約定。
合同約定的保修保換年限，供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)不低于9年，溫控裝置應(yīng)當(dāng)不低于15年，并終生維修。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得使用不合格的供熱計(jì)量材料、配件和設(shè)備。
第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)理。對(duì)施工單位不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
第十六條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同集中供熱管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量工程施工質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，應(yīng)責(zé)令改正。
第十七條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)包括供熱計(jì)量工程內(nèi)容。建設(shè)單位組織驗(yàn)收供熱計(jì)量工程時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得將沒(méi)有安裝或安裝未經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)首次強(qiáng)制檢定的供熱計(jì)量裝置和沒(méi)有安裝或沒(méi)有正確安裝室內(nèi)調(diào)控裝置的建筑工程按照合格工程驗(yàn)收?！?br/>建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令建設(shè)單位停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
第十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售采用集中供熱的房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售房屋供熱計(jì)量措施等有關(guān)信息，在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé). 第三章 既有建筑供熱計(jì)量
第十九條 市建設(shè)主管部門(mén)、集中供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)民用建筑和供熱設(shè)施建設(shè)年代、壽命周期、能源利用效率、供熱能耗以及節(jié)能改造成效，選定既有建筑供熱計(jì)量改造項(xiàng)目，并制定改造方案，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后實(shí)施。
第二十條 既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造包括：建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；室內(nèi)供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造；熱源及室外供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計(jì)量改造。
第二十一條 既有建筑實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造時(shí)，供熱計(jì)量和溫度調(diào)控裝置的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理等事項(xiàng)按照本辦法第十一條至第十三條規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 市集中供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國(guó)家承認(rèn)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)改造后的節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十三條 既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造費(fèi)用應(yīng)主要由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種渠道籌措資金，加大對(duì)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
第四章 供熱系統(tǒng)運(yùn)行與計(jì)量收費(fèi)
第二十四條 集中供熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)能耗指標(biāo)以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對(duì)供熱單位能源消耗進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)供熱單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。
第二十五條 供熱單位應(yīng)按照供熱計(jì)量的要求，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造并實(shí)施供熱計(jì)量管理。
第二十六條 供熱單位應(yīng)依法做好能源消耗統(tǒng)計(jì)工作，并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。
第二十七條 供熱單位應(yīng)逐步健全供熱計(jì)量戶籍熱費(fèi)管理系統(tǒng)，建立用戶個(gè)人賬戶檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶熱費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理。
第二十八條 供熱單位應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中應(yīng)包含供熱計(jì)量裝置和溫控裝置管理、維護(hù)、更換及供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、糾紛處理等內(nèi)容。
第二十九條 供熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，由物價(jià)主管部門(mén)制定。熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格實(shí)行分類價(jià)格，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民熱價(jià)和非居民熱價(jià)兩類。
第三十條 熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)行兩部制熱費(fèi)，由基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分構(gòu)成。
第三十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)以分戶安裝的戶用熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，進(jìn)行分戶熱計(jì)量收費(fèi)。
暫不具備分戶計(jì)量收費(fèi)條件的，應(yīng)當(dāng)在小區(qū)熱力站入口安裝熱量表作為熱量結(jié)算點(diǎn)，熱計(jì)量收費(fèi)采取用戶分?jǐn)偟姆椒ù_定。
第三十二條 集中供熱開(kāi)始前，熱用戶應(yīng)當(dāng)預(yù)繳按建筑面積收費(fèi)熱價(jià)計(jì)算的熱費(fèi)，供熱結(jié)束后按兩部制熱價(jià)收費(fèi)辦法及分?jǐn)偨Y(jié)果進(jìn)行結(jié)算。物價(jià)主管部門(mén)做好監(jiān)督工作。
按兩部制熱價(jià)結(jié)算熱費(fèi)，低于按建筑面積預(yù)收的熱費(fèi)時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶退還差價(jià)；高于按建筑面積預(yù)收的熱費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)。
第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)將熱用戶預(yù)繳熱費(fèi)的20%存入專門(mén)的銀行賬戶，作為可能產(chǎn)生的退還熱費(fèi)差價(jià)的保證金。
集中供熱管理機(jī)構(gòu)、供熱單位和銀行應(yīng)當(dāng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，共同做好專項(xiàng)資金管理，在當(dāng)期熱費(fèi)差價(jià)全部清算前，不得將該資金用于其他用途。
第五章 熱計(jì)量設(shè)施的維護(hù)與管理
第三十四條 小區(qū)內(nèi)的供用熱設(shè)施（包括熱計(jì)量設(shè)施）由房屋產(chǎn)權(quán)人、房管、物業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或協(xié)議進(jìn)行維護(hù)。
第三十五條 房屋產(chǎn)權(quán)人、房管、物業(yè)單位均可本著協(xié)商、自愿的原則，將其負(fù)責(zé)維護(hù)的全部用熱設(shè)施或熱計(jì)量設(shè)施有償委托供熱單位或經(jīng)集中供熱管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)能源管理公司維護(hù)管理，代維費(fèi)用額度由委托與被委托方協(xié)商確定。
第三十六條 供熱設(shè)施中使用的熱計(jì)量器具應(yīng)經(jīng)過(guò)強(qiáng)制檢定合格后方可使用。在使用過(guò)程中，如熱用戶對(duì)計(jì)量器具的準(zhǔn)確性產(chǎn)生異議，可提出申請(qǐng)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由熱用戶墊付。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢定，計(jì)量器具質(zhì)量合格，則檢定費(fèi)由熱用戶承擔(dān)，熱費(fèi)按當(dāng)前耗熱量進(jìn)行結(jié)算。若熱計(jì)量器具的準(zhǔn)確性確有問(wèn)題，則檢定費(fèi)由計(jì)量器具生產(chǎn)供應(yīng)單位承擔(dān)，供熱單位以修正后的熱計(jì)量器具讀數(shù)為準(zhǔn)重新核算熱費(fèi)，按規(guī)定實(shí)行多退少補(bǔ)。熱計(jì)量器具發(fā)生故障時(shí)，故障之前的計(jì)量熱費(fèi)按熱計(jì)量器具讀數(shù)收取，發(fā)生故障期間的熱費(fèi)暫按建筑面積收取，熱計(jì)量器具修復(fù)后繼續(xù)按熱計(jì)量讀數(shù)計(jì)費(fèi)。
第三十七條 供熱管理人員在對(duì)供用熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和室溫檢測(cè)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移熱計(jì)量設(shè)施。因情況特殊確需改動(dòng)的，須經(jīng)供熱單位同意后，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專業(yè)單位施工，相關(guān)費(fèi)用由要求改動(dòng)的單位或個(gè)人承擔(dān)。
對(duì)私自拆卸、改裝、毀壞供熱計(jì)量器具或干擾供熱計(jì)量器具正常計(jì)量的熱用戶，供熱單位可以其最大用量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)追繳熱費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，供熱單位有權(quán)停止供熱并申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以處罰。
第六章 監(jiān)督管理與處罰
第三十九條 建設(shè)單位在新建建筑和進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑中有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第七十九條第一款規(guī)定予以處罰：
（一）未按照規(guī)定分戶獨(dú)立安裝供熱計(jì)量裝置、溫控裝置；
（二）明示或者暗示采購(gòu)不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置；
（三）組織驗(yàn)收供熱計(jì)量工程時(shí)未遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將沒(méi)有安裝或沒(méi)有正確安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的建筑工程按照合格工程驗(yàn)收。
第四十條 有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第七十九條第二款規(guī)定予以處罰：
（一）設(shè)計(jì)單位在新建建筑和進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有建筑中，未按照國(guó)家、省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)的；
（二）施工單位未按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（三）監(jiān)理單位未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計(jì)文件對(duì)供熱計(jì)量分部分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)理的。
第四十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售采用集中供熱的房屋時(shí)未向購(gòu)買(mǎi)人明示所售房屋供熱計(jì)量措施的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定予以處罰。
第四十二條 供熱單位有下列行為之一的，由集中供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）選用不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的；
（二）未按照工程項(xiàng)目施工要求安裝供熱計(jì)量裝置和溫控裝置的；
（三）未按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量設(shè)施，使用不合格的供熱計(jì)量材料、配件和設(shè)備。第七章 附 則
第四十三條 有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定本辦法的實(shí)施意見(jiàn)，合力推進(jìn)民用建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作。
第四十四條 本辦法自2012年9月1日起施行，有效期為2年。
